保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），推動(dòng)保健食品新功能及產(chǎn)品研發(fā)，更好滿足人民群眾健康需求。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國民營養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》等國家戰(zhàn)略進(jìn)一步明確“發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”“著力發(fā)展保健食品”等任務(wù)，對(duì)深化保健食品管理制度改革提出了新的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，老百姓健康保健意識(shí)顯著增強(qiáng)，健康產(chǎn)品需求不斷升級(jí)?？偩衷趶V泛征求相關(guān)行業(yè)、專家意見后，形成了《實(shí)施細(xì)則》。

《實(shí)施細(xì)則》從“總則”“新功能研究”“材料接收”“技術(shù)評(píng)價(jià)”“上市后評(píng)價(jià)”“附則”等6個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)論述，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量開展功能創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《實(shí)施細(xì)則》是從制度上改革我國以往保健食品功能聲稱評(píng)價(jià)管理模式的重要舉措，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滿足人民日益增長的健康需求，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。

《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范保健食品新功能及產(chǎn)品的技術(shù)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》等法律法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條 保健食品新功能及產(chǎn)品的技術(shù)評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)以滿足消費(fèi)者健康產(chǎn)品需求為宗旨，遵循促進(jìn)健康、科學(xué)合理、真實(shí)可信、客觀公正的原則。

第三條 任何單位或者個(gè)人(以下稱建議人)在開展相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，可以單獨(dú)或聯(lián)合向國家市場監(jiān)督管理總局食品審評(píng)中心(以下簡稱食品審評(píng)中心)提出新功能建議。

第四條 新功能建議納入允許保健食品聲稱的保健功能目錄(以下簡稱保健功能目錄)，應(yīng)當(dāng)通過新功能研究和技術(shù)評(píng)價(jià)，并對(duì)新功能保健食品開展上市后評(píng)價(jià)。

第五條 建議人同步提出新功能建議和對(duì)應(yīng)的新功能保健食品注冊(cè)申請(qǐng)的，食品審評(píng)中心應(yīng)當(dāng)同步接收，開展關(guān)聯(lián)審評(píng)。

第二章 新功能研究

第六條 新功能定位應(yīng)當(dāng)明確，分為補(bǔ)充膳食營養(yǎng)物質(zhì)、維持或改善機(jī)體健康狀況、降低疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素三類。

第七條 新功能研究樣品應(yīng)當(dāng)是新研發(fā)的對(duì)應(yīng)新功能的保健食品，或經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)具有新功能的已注冊(cè)備案的保健食品。新功能研究樣品應(yīng)當(dāng)符合保健食品的安全性、保健功能和質(zhì)量可控性要求，具備開展新功能保健食品技術(shù)評(píng)價(jià)條件。

第八條 新功能研究應(yīng)當(dāng)充分開展新功能評(píng)價(jià)方法研究和方法學(xué)論證。在提出新功能建議前，應(yīng)當(dāng)通過符合要求的至少1家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證評(píng)價(jià)。

第九條 新功能建議的驗(yàn)證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在符合要求的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)中選取，驗(yàn)證評(píng)價(jià)試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)符合保健食品試驗(yàn)和檢驗(yàn)管理相關(guān)規(guī)定。

第三章 材料接收

第十條 建議人提交新功能建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照新功能建議項(xiàng)目要求提供全項(xiàng)目、清晰完整的技術(shù)評(píng)價(jià)材料及電子文本，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。新功能建議材料項(xiàng)目要求見附表。申請(qǐng)人提交新功能保健食品注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照保健食品注冊(cè)管理相關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合要求。

第十一條 除必須公開的功能目錄相關(guān)內(nèi)容外，建議人應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)標(biāo)注和具體說明涉及商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等情況，并明確同意公開的內(nèi)容。

第十二條 食品審評(píng)中心接收新功能建議材料、對(duì)應(yīng)的新功能保健食品注冊(cè)申請(qǐng)材料后，符合要求的出具接收憑證，及時(shí)組織技術(shù)評(píng)價(jià);不符合要求的，不予接收。

第四章 技術(shù)評(píng)價(jià)

第十三條 食品審評(píng)中心按照附表中的技術(shù)評(píng)價(jià)要點(diǎn)組織對(duì)新功能建議材料的下列內(nèi)容開展技術(shù)評(píng)價(jià)：

(一)保健功能名稱、解釋、機(jī)理以及依據(jù);

(二)保健功能研究報(bào)告，包括保健功能的人群健康需求分析，保健功能與機(jī)體健康效應(yīng)的分析以及綜述，保健功能試驗(yàn)的原理依據(jù)、適用范圍，以及其他相關(guān)科學(xué)研究資料;

(三)保健功能評(píng)價(jià)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)價(jià)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證評(píng)價(jià)資料;

(四)相同或者類似功能在國內(nèi)外的研究應(yīng)用情況;

(五)有關(guān)科學(xué)文獻(xiàn)依據(jù)以及其他材料。

第十四條 同步提交新功能建議和對(duì)應(yīng)的新功能保健食品注冊(cè)申請(qǐng)的，食品審評(píng)中心開展關(guān)聯(lián)審評(píng)。材料符合要求的，開展現(xiàn)場核查，并根據(jù)需要邀請(qǐng)建議人對(duì)新功能研究進(jìn)行技術(shù)交流。

第十五條 經(jīng)技術(shù)評(píng)價(jià)，食品審評(píng)中心對(duì)新功能建議作出“建議納入保健功能目錄”或“不符合保健功能目錄納入條件”的技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論。

第十六條 符合下列要求的，新功能建議技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論為“建議納入保健功能目錄”：

(一)建議材料項(xiàng)目完整;

(二)不會(huì)引起社會(huì)倫理學(xué)方面的擔(dān)憂;

(三)保健功能名稱和解釋科學(xué)合理、能夠被消費(fèi)者正確理解;

(四)保健功能目的明確，不以疾病的預(yù)防、治療、診斷為目的;

(五)保健功能人群健康需求明確，保健功能與機(jī)體健康效應(yīng)的分析以及綜述符合科學(xué)共識(shí);

(六)與國內(nèi)外功能評(píng)價(jià)方法的對(duì)比資料和保健功能評(píng)價(jià)試驗(yàn)報(bào)告，能夠支持保健功能評(píng)價(jià)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)適用性、穩(wěn)定性、可操作性;

(七)試驗(yàn)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)依據(jù)充分支持研究樣品符合保健食品注冊(cè)申請(qǐng)的安全性、保健功能和質(zhì)量可控性要求;

(八)以傳統(tǒng)養(yǎng)生保健理論為指導(dǎo)的保健功能，符合傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生保健理論;

(九)現(xiàn)場核查結(jié)論符合要求。

第十七條 對(duì)于技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論為“建議納入保健功能目錄”，食品審評(píng)中心將新功能建議和技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)送國家市場監(jiān)督管理總局。符合要求的，按照程序?qū)⑿鹿δ芗{入保健功能目錄。

對(duì)應(yīng)的新功能保健食品關(guān)聯(lián)審評(píng)結(jié)論為“建議予以注冊(cè)”的，食品審評(píng)中心根據(jù)科學(xué)依據(jù)的充足程度，明確新功能保健食品的保健功能聲稱限定用語，分級(jí)標(biāo)注保健功能聲稱為“①科學(xué)證據(jù)(非結(jié)論性證據(jù))/②支持性研究證據(jù)(非結(jié)論性證據(jù))/③有限的研究證據(jù)(非結(jié)論性證據(jù))表明產(chǎn)品具有***功能”，報(bào)送國家市場監(jiān)督管理總局進(jìn)行產(chǎn)品注冊(cè)。

第十八條 出現(xiàn)下列情況之一的，技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論為“不符合保健功能目錄納入條件”：

(一)建議材料內(nèi)容矛盾、前后不符，真實(shí)性難以保證或者內(nèi)容不完整，無法證實(shí)建議的科學(xué)合理性;

(二)容易引起社會(huì)倫理學(xué)方面的擔(dān)憂;

(三)保健功能名稱和解釋不科學(xué)、不合理、存在虛假宣傳的可能，帶有庸俗或封建迷信色彩;

(四)保健功能目的不明確，以疾病的預(yù)防、治療、診斷為目的;

(五)保健功能人群健康需求不明確，保健功能與機(jī)體健康效應(yīng)的分析以及綜述不符合科學(xué)共識(shí);

(六)保健功能評(píng)價(jià)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)不適用、不穩(wěn)定、不可操作;

(七)研究樣品的安全性、保健功能和質(zhì)量可控性不能充分支持保健功能評(píng)價(jià)試驗(yàn)適用性;

(八)新功能保健食品綜合審評(píng)結(jié)論為“建議不予注冊(cè)”;

(九)現(xiàn)場核查結(jié)論不符合要求;

(十)其他不符合納入保健食品功能目錄條件的情形。

第十九條 新功能建議的技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論為“不符合保健功能目錄納入條件”的，食品審評(píng)中心終止新功能保健食品技術(shù)審評(píng)，將新功能建議和新功能保健食品審評(píng)結(jié)論報(bào)送國家市場監(jiān)督管理總局。經(jīng)核準(zhǔn)，食品審評(píng)中心應(yīng)當(dāng)告知建議人技術(shù)評(píng)價(jià)意見和結(jié)論，并將新功能建議資料退還建議人。

第五章 上市后評(píng)價(jià)

第二十條 新功能保健食品批準(zhǔn)上市的，注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)按照以下要求開展新功能保健食品上市后評(píng)價(jià)：

(一)制定新功能保健食品上市后評(píng)價(jià)方案，采集產(chǎn)品銷售、人群消費(fèi)、健康評(píng)價(jià)和投訴反饋等數(shù)據(jù)，開展消費(fèi)人群及健康效應(yīng)的綜合分析，形成上市后評(píng)價(jià)年度自查報(bào)告。

(二)選取符合要求的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展新功能評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)，除按照延續(xù)注冊(cè)要求提交資料外，在注冊(cè)證書有效期屆滿 6 個(gè)月前，向食品審評(píng)中心提供不少于 2 家符合要求的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的新功能評(píng)價(jià)方法驗(yàn)證報(bào)告。

(三)根據(jù)自查報(bào)告和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)提出新功能上市后評(píng)價(jià)綜述，以及評(píng)價(jià)方法和功能聲稱限定用語的優(yōu)化調(diào)整建議和理由。

第二十一條 注冊(cè)證書有效期屆滿，新功能保健食品上市后評(píng)價(jià)符合要求，需對(duì)功能目錄和保健食品功能聲稱限定用語等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，食品審評(píng)中心將調(diào)整建議等相關(guān)材料報(bào)送國家市場監(jiān)督管理總局。符合要求的，按程序調(diào)整。

第二十二條 注冊(cè)人未按要求開展新功能保健食品上市后評(píng)價(jià)的，食品審評(píng)中心應(yīng)當(dāng)作出“建議不予注冊(cè)”或取消新功能聲稱的延續(xù)注冊(cè)審評(píng)結(jié)論，并報(bào)送國家市場監(jiān)督管理總局。經(jīng)核準(zhǔn)后，注銷新功能保健食品注冊(cè)證書或取消新功能聲稱。

第六章 附則

第二十三條 新功能保健食品是指同時(shí)提出新功能建議和對(duì)應(yīng)功能產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)的保健食品，不包括新功能納入建議征求社會(huì)意見后，提交的功能評(píng)價(jià)方法雷同或?qū)嵸|(zhì)等同的保健食品注冊(cè)申請(qǐng)。

第二十四條 食品審評(píng)中心應(yīng)當(dāng)為建議人提供技術(shù)咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)開展保健食品新功能研究。

第二十五條 本細(xì)則自公布之日起施行。